□杭州市拱墅区青少年宫 张 敏

前不久，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》出台，其中涉及“民办摇号”政策：“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”

此项教育新政策被称为中小学民办学校的“全摇号”“纯摇号”或“100%摇号”，如果真正实施，足以改变当前教育生态。有人深信不疑，更多人则怀疑观望。毕竟这样的“重磅”在过去几年，被高高举起却又轻轻放下，大家已经见多不怪习以为常了。

国家对民办教育的态度在《民办教育促进法》中非常明确：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”

“积极鼓励、大力支持”有目共睹，鼓励和支持到民办过热，过热到对教育生态起到破坏作用。为遏制民办过热，之前也用过不少招：不准书面测试、采取部分摇号、扩大摇号比例、增加公办保送比例、禁止招生与竞赛挂钩……似乎都没有起到什么效果，反而是学生负担更重、家长更焦虑。

因此，这次国家使出杀手锏，要开始正确引导、依法管理。

一旦全摇号，那些或明或暗、花式多端的测试自然就不会有了，随之而来的，那些培训班、杯赛会受到极大震动。

有人拍手叫好，也有人极力反对：中考高考不也照考吗？选拔机制不改变，这样的全摇号有啥意义？

中高考标准化的筛选性质不可能改变，政策也不是否定筛选，而是不希望“筛选幼龄化”，导致过重的学业负担影响学生的身心健康，也不希望民办学校“提前锁定”抢生源，导致公民办教育失衡，最终使教育生态恶化。

要知道，这次的超级“重磅”不同于以往。这是中华人民共和国成立以来，第一次以中共中央、国务院名义出台的聚焦义务教育质量的纲领性文件，层级之高，表述之细，实为罕见，恐怕不是有关部门可以讨价还价的“一纸空文”。

自文件发布以来，全国各地教育政策相继变动：

7月10日，宁夏回族自治区银川市紧急取消原有招生方案，实行民办全摇号；

7月11日，陕西省宝鸡市紧急取消原有招生方案，实行民办全摇号；

7月25日，吉林省长春市出台招生新政，实行公民同招，民办全摇号；

8月13日，广东省的征求意见稿中，明确实施公民同招，民办全摇号；

8月19日，江苏省出台新政，明确实施公民同招，民办全摇号；

……

多米诺骨牌已经倒下，那么北京、上海、杭州等城市民办全摇号还会远吗？虽然具体政策还未出台，但浙江省教育厅、杭州市教育局都明确表态：会严格按照文件执行，具体落地细则还在研究当中。

笔者询问了一位力推民办全摇号并参与中央该项政策制定的负责人三个问题：

1.民办小学和初中100%摇号的政策真的可以落地吗？

2.这一政策是否和《民办教育促进法》中民办学校享有招生自主权的规定相冲突？

3.有权有势者接下来会怎么开后门呢？

对于第一个问题，该负责人说，必须落地，一定会落地。这次是动真格的。

对于第二个问题，该负责人说，《民办教育促进法》中只有办学自主权，只是在实施条例中提到招生自主权，目前正在根据文件修改具体的实施条例。

笔者特地去查了相关资料。

《民办教育促进法》第五条规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”

2004年3月，根据《民办教育促进法》制定的《民办教育促进法实施条例》第二十七条规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。”

2018年8月，司法部关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》公开征求意见，其中第三十一条有：“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生范围、标准和方式，与公办学校同期招生。……民办学校招收学生应当遵守招生规则，维护招生秩序，公开公平公正录取学生。实施义务教育的民办学校不得组织或者变相组织入学考试。……”

原来在《民办教育促进法实施条例》中，确实规定了民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式，也就是拥有招生自主权。而在最新修改的草案当中，招生自主权仅限学前教育和学历教育，并不包括义务教育阶段（小学、初中），对义务教育民办学校特别要求不得组织或变相组织入学考试。

该条例修订后正式实施，将和文件中规定的公民同招、民办全部摇号等政策不再冲突。

对于第三个问题，该负责人说，为了不给权力寻租留下空间，更要推动这项政策落地，这样一来就可以把这个漏洞给堵住。说实话，现在要开后门，领导压力是很大的，他要掂量掂量，万一被曝光的后果。比如，浙江省这几年严格实行公办零择校，你想找人开后门，还真没有办法。

因此，制度越严密越完善，大家就越轻松，让我们拭目以待吧。