□本报记者 邵焕荣
在碧波万顷的东海之上，舟山群岛如珍珠般洒落。其中，因金庸武侠小说走红的普陀区桃花岛上，一所幼儿园正悄然书写着关于教育公平与质量的温暖故事。
桃花中心幼儿园，一所仅有9名在园幼儿的“迷你”幼儿园，却是设施齐全的省二级园，占地面积达2380平方米，教学设施一应俱全，配有3名专任教师和2名保育员。“幼儿园离家近、环境美，老师用心，学费实惠。”家长王有琴的朴实话语，道出了“在家门口上好园”的安心与满足。
这份“小岛上的大安心”，是普陀区推进学前教育高质量发展的一个缩影。近年来，该区聚焦普惠性学前教育发展的堵点卡点，以机制创新为驱动，积极探索、完善教育经费保障和质量提升支持机制，推动学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”迈进。2024年，普陀区被教育部认定为学前教育普及普惠县（市、区），并入选省级普惠性学前教育保障机制实验区。
普惠——
“政府多花钱，老百姓少花钱”
“真没想到民办园的保教费还能降这么多！”翁先生是三盛幼儿园一名中班幼儿的家长，新学期伊始，收到了一份暖心通知：幼儿园保教费收费标准大幅下调，小班、中班每月仅800元，大班全面免费。与上学期相比，每月一下子少交了400元，“对我们来说压力小了很多”。
降费的底气从何而来？园长洪优娜算了一笔“政策账”：每月保教费虽减少了400元，但区教育局对幼儿园的生均补助却从每年2100元提升至4200元，直接翻了一番；同时，幼儿园还享有每年9万余元的租金补助、4万元的安保经费，以及教师培训补贴、举办者奖励和调整办学经费补助等多项政策支持。“这些实打实的资金保障，也让幼儿园更有底气做到降费不降质。”
“我们宁肯政府多花钱，也要让老百姓少花钱。”区教育局财务基建科科长刘浩达说。近年来，普陀区在保障财政性教育经费与学前教育经费“两个只增不减”的基础上，先后出台了《关于建立区属公办幼儿园成本分担机制的通知》《普陀区民办教育扶持专项资金使用管理办法》等文件，系统构建了“政府投入为主、社会多方支持、家庭合理分担”的学前教育投入与成本分担机制。
据统计，目前，该区普惠性幼儿园的覆盖率已达100%，公办园与民办园实现同质同价，保教费占保教成本的比例降至28%，远低于省标准（不高于40%），切实减轻了当地家长的负担。
优质——
“必须抓住非编教师这一关键变量”
“要实现从‘有园上’到‘上好园’的转变，必须抓住教师这一关键变量，尤其是非编教师。”区教育局组织人事科副科长胡可通说。2022年以前，普陀全区非编教师占比一度超过80%，尤其在部分离岛幼儿园，该比例超过90%。长期以来，非编教师面临待遇低、晋升难、培训少等现实困境，导致队伍流动性大、职业认同感偏低，这也制约了幼儿园保教质量的整体提升。
2023年，普陀区出台相关文件，全面提高非编教师的薪酬。目前，该区非编教师人均薪酬已达同级在编教师的75%。“仅提高待遇还不够，必须给舞台、给通道。”东港幼儿园园长刘权永直言。该园于2023年率先推出“特色项目首席制”，将保教工作细化为7个特色项目，并成立项目小组，鼓励非编教师担任项目组组长，并享受与教研组组长同等待遇，包括奖励性绩效工资、年度考核岗位加分等。
机制变革激发内生动力。目前，该园已有21名非编教师主动加入项目组，组长均由非编教师担任。“大家有了干劲，全园拧成一股绳，教师专业能力和幼儿园保教质量也实现了同步提升。”刘权永介绍道。2024年，该园2名非编教师在年度考核中获得“优秀”，同年该园成功获评省现代化幼儿园。
在区教育局的统一部署下，“一视同仁”的理念在全区落地生根：六横镇双屿港幼儿园面向非编教师开放核心岗位竞聘；武岭幼儿园建立“无差别”成长机制；江湾幼儿园推出“梦想合伙人”项目认领制……职业获得感让非编教师成为托举“幼有优育”的中坚力量。
均衡——
“全区没有薄弱园”
作为海岛区县，普陀幼儿园分布散、规模差异大，如何确保“离岛不离优质教育”？学前教育高质量发展共同体模式成为关键抓手。
此前，普陀区专门出台了《关于做好学前教育高质量发展共同体建设工作的通知》，针对不同发展状况的幼儿园，提供了3种共建样式：“总园+分园”的融合型共同体、区域内幼儿园联片合作的互助型共同体、“样本园+实践园”的协同型共同体。
近日，在六横幼教共同体，一场围绕半日活动组织的沉浸式教研正深入展开。这个由岛上4所幼儿园结成的互助型组织，致力于实现“发展命运的深度融合”。
六横镇双屿港幼儿园园长刘盼盼介绍，共同体成员在招生、绩效考核等核心机制上达成步调统一、标准一致的共识。同时，面对等级创建、人员招聘等共性挑战，各园也不再单打独斗，而是集中多方智慧与资源合力破局，如联合教研、共建专家资源库，以及共同开发具有“六横味”的海岛课程资源库等。
协同效应持续显现。2024年，成员园共获得集体荣誉5项、个人荣誉9项，各类教科研成果获奖50余项；同年，六横镇双屿港幼儿园成功创评为省一级园；2025年，六横中心幼儿园相关课题入选省“非遗进校园”优秀实践案例。目前，普陀区优质园（省二级园及以上）覆盖率达100%，离岛幼儿园中省一级园占比高达40%。
如今，16个各具特色的学前教育共同体覆盖全区，并有专项经费保障运行。一条以共同体推动区域学前教育优质均衡发展的“普陀路径”清晰可见。
“未来，普陀区将继续坚持以儿童发展为中心，以海岛特色为底色，持续推动学前教育从量的普及迈向质的飞跃，让‘幼有优育’惠及每一个海岛儿童。”区教育局副局长王斌表示。
