□绍兴市上虞区教育体育局 胡圣炯

党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”。行业协会作为政府与市场之外的第三种力量，在应对办学资格准入、安全卫生隐患整治和培训机构收费退费等群众关注的热点问题上发挥作用，成为创新教育培训行业管理的新业态。2019年8月，绍兴市上虞区成立区校外培训机构行业协会（以下简称“教培协会”），为教育培训市场行业治理注入了新鲜血液。

一年多来，上虞区教育体育局依托教培协会深化“最多跑一次”改革，针对校外培训机构先天不足和利益驱动而易导致的风险隐患加强行业自律和规范化管理，积极回应群众关心的难点和热点问题。如今，非法办学的现象和群众对校外培训机构的投诉量明显减少，一支知法、守法、合规的校外培训机构管理者队伍建立起来，校外培训机构的担当和社会责任感明显提升。主要做法有以下三点：

一、赋能教培协会助力“最多跑一次”改革

在区教体局的指导下，教培协会在行业中选拔政治素质好、学历高、讲解能力强的校长或教师成立政策专业组，梳理窗口提供的校外培训机构审批、年审和民办学校分类登记变更的细则和流程，并通过教培协会公众号科学解读，提供审批样本。

在跑改中有新的政策动向，区教体局及时将政策变化要点传递给教培协会。教培协会多次通过现场公益讲座和视频会议等方式，全力为校外培训机构在审批、年检和变更等事项提供政策流程咨询，以及提供在浙江政务网、“浙里办”和浙江省民办学校审批平台等系统的操作辅导。

由此，校外培训机构在办理审批事项时遇到问题既可以咨询教育部门和审批窗口，也可以通过教培协会这个平台及时得到有效的帮助。如为配合2020年度校外培训机构年检，教培协会专门编写通俗易懂的年检教程。少数校外培训机构举办人因年龄大，网络操作有困难，教培协会志愿者便为这些人提供一对一的免费服务。由于教培协会政策理解、解读和服务到位，2020年以来，区教体局收到的关于审批和变更的信访件和咨询件比2019年减少80%。教培协会在一定程度上提供了政府的延伸服务，极大地改善了民办教育的营商环境。

二、赋能教培协会参与“平安上虞”建设

校外培训机构风险隐患治理工作一直是教培行业的治理重点。去年暑期，区教体局联合公安分局、卫健局、市场监管局、综合执法局、消防大队等部门联合出台《2020年绍兴市上虞区校外培训机构规范合法办学专项治理“双月领衔”行动方案》后，教培协会根据会长单位、理事单位乡镇街道片区分布，由会长单位和理事单位担任片区负责人，将全区校外培训机构分成26个片区、52个结对组织，开展了校外培训机构之间的互查互纠和明察暗访，认真整理校外培训机构在安全上存在的问题，同时在互查的过程中发现了不少非法校外培训机构的信息。教培协会汇总后，向区教体局报送了30多条非法办学和违规办学的信息。这些信息成为暑期校外培训机构专项治理“双月领衔”行动的主要来源，因而使本次治理行动更有针对性和实效性。

在抗击新冠肺炎疫情教培行业复工复产和全国文明城市迎验中，为指导校外培训机构在卫生防疫复核验收、校园文化建设、垃圾分类等核心指标上考核过关，教培协会在摸排全区校外培训机构的基础上，专门挑选工作过硬、有示范性的机构作为复工复产标准和文明城市创建的机构样板，通过钉钉会议图文解读、新闻报道和走访观摩等形式供各机构借鉴。教培协会负责人还和区教体局相关科室干部一起共同参与复工复产疫情核验和文明城市迎验各项检查工作。

教培协会自成立以来，从消防安全、教学教研、家庭教育、法律知识等方面着手，成功开展了16次有社会影响力的活动，赢得了社会和各部门的一致好评。每年召开全区校外培训机构安全工作会议，邀请安全专家和法律专家作专题讲座，开展如消防责任人培训等多个专题培训。外教类培训机构的外籍员工的管理是校外培训机构管理中的难点。根据外籍员工管理规定和疫情防控工作的需要，2020年11月，教培协会联合区教体局、公安局出入境大队开展了由区内各外教机构共同参与的研讨培训会，重点就外籍员工的规范化管理进行问题剖析和业务培训。通过本次研讨培训会，外教类培训机构外籍员工的用工进一步得到规范。教培协会还邀请律师通过网络组织了“疫情之下企业法律风险防范”培训，规范了疫情期间的校外培训机构员工工资发放问题。

三、赋能教培协会传递教育管理正能量

教培协会成立后就发布了协会公众号，经区教体局审核后，每周向社会和各校外培训机构发布教育动态和活动报告，定期发送疫情防控、平安建设等方面的动态和知识，配合区教体局宣传国家法律法规和上级政策，发布校外培训机构“白名单”和“黑名单”，引导家长和学生选择合法的办学机构。

为强化信息管理，教培协会在建立会员微信群的基础上，又建立了会员钉钉群，举办人、校长、相关负责人全部进入群。由教培协会秘书长负责，平时简短信息传达通过微信群，重要紧急文件指示通过钉钉群并启动手机短信提示，确保所发指令传达到每个校外培训机构负责人。由于多管齐下，传达效果良好，校外培训机构遇到的问题也能及时通过各种途径给予答复。

为了引导校外培训机构走出一条规范有序的办学之路，区教体局联合教培协会共同拟定、印刷、上门发放《上虞区教育培训机构行业自律公约》。公约内容从坚持依法办学、严格师资门槛、遵循教育规律、诚信规范办学、自觉接受监督等方面着手，对教学内容、师资力量、收费标准等提出要求，为防范资金风险，特别约定每周期收费不超过5000元的规定。各校外培训机构积极响应号召并以海报形式张贴在校区明显位置，赢得了学生和家长的一致好评。2020年以来，家长对收费退费投诉明显减少。

为鼓励先进、树立榜样，进一步推动校外培训机构规范化办学，教培协会在区教体局的指导下，以公平公开透明的程序方式，开展“上虞区先进示范教育培训机构”评选工作并予以表彰，大大提高了协会成员“规范办学、争做先锋”的积极性。