□熊丙奇

中共中央、国务院近日印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

早在去年7月发布的《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》就指出，“党政有关负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师”“对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任”。可以说，国家对于纠正片面追求升学率倾向的态度是十分明确的，关键在于怎么能做到令行禁止。

当前存在一种现象是，一到升学季，不论是地方政府部门还是社会舆论，都把不能用升学率评价学校、不能按高考成绩论功行赏、不能炒作升学率这些禁令通通忘了。各地学校依旧公布本校的一本率、高分考生数；媒体在报道一名中学校长、教师的贡献时，往往会把一本率、升学率提高多少作为典型事迹。

为何会如此？大致有两方面原因。其一，总体而言，基础教育采取的是升学教育模式，即以升学为导向组织基础教育的教育教学活动。这必然会出现两方面问题：一是与升学有关的学科教育受到学校、教师、学生、家长的重视，与升学无关的教育则被弱化、边缘化；二是以升学率评价学校办学和教师教育教学。

其二，没有建立其他指标体系来替代升学评价指标。当前评价学校办学和教师教学，“不需要解释”的指标，就是清北率、一本率。因为说出这些成绩，大家都懂，具有很强的显示度。至于学校的教育教学改革，开设了什么课程，做了什么作业改革与创新，这些并不能打动人，最终还是要落脚到是否有助于升学率提升上，没有升学率提升，这些改革会被视为“无用功”。

社会舆论对禁止宣传、炒作升学率也不以为然。甚至大多数网友认为按高考成绩奖励学校和教师，是正能量，就应该奖。于是，每年都会有重奖高考状元，以及考进北大清华等重点大学考生的报道。这显然是违反国家有关规定的，可几乎都得到一片赞扬之声，也没有部门去追究违规宣传、炒作者的责任。

因此，要扭转片面追求升学率的倾向，首先，必须治理升学教育模式，强调依法治教，即严格要求所有基础教育学校必须按教育法律规定开齐开足所有规定课程，并保障课程教学质量，把学校办学的关注点转移到给学生完整的教育上来。

其次，要构建新的教育评价体系，也就是这次发布的《方案》要着力解决的问题。《方案》提出，要坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。事实上，强调升学率评价就是结果评价，在乎最终的升学结果，而只有强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，才会关注教育过程，这是从培育考生到培养人的转变。