●桐庐县创新“分流招生+定制公交”模式，有效盘活老城区闲置教育资源，精准破解新城区学生入学难题，助力实现教育均衡发展。
□桐庐县教育局 蓝泽鑫
在新型城镇化进程中，县域城市“新城挤、老城空”的生源结构失衡问题，已成为制约义务教育优质均衡发展的突出瓶颈。桐庐县是杭州西部山区县，近年来依托区位优势和政策扶持实现跨越式发展。随着城市发展重心转移，新城区成为人口增长的主要区域，在教育领域则表现为“新城挤、老城空”的生源困局。如何盘活存量教育资源、优化教育布局、破解城乡教育发展不平衡矛盾，已成为衡量县域教育治理能力的重要现实问题。本文以桐庐县为样本，分析城区学校生源困局的成因与表现，从分流招生、定制公交配套保障两方面总结破解之道，以期为其他类似县域提供可借鉴的经验。
一、城区学校发展背景与现实困境
伴随县域城市空间重构与人口跨区域流动，老城区与新城区在教育资源配置上形成了鲜明的“冰火两重天”格局：老城区学校优质教育资源未能充分发挥作用；新城区学校建设速度跟不上入学需求增长。
（一）老城区学校：优质资源“沉睡”
桐庐县老城区教师教学经验丰富、专业素养较强，在学科教学、德育管理等方面积累了丰富经验。老城区学校经过多次教育基础设施改造升级，教育教学条件得到显著提升。但受城市规划调整和人口外迁影响，适龄儿童数量有所减少，部分学校班级规模随之缩小，出现了“空教室”现象。此外，老城区道路规划存在历史局限，路网狭窄、停车位不足，早晚高峰校园周边交通拥堵问题严重，给家长接送学生带来诸多不便。
（二）新城区学校：入学需求“爆棚”
相比之下，桐庐县新城区学校规划设计较早体现了前瞻性理念，学校数量虽有增加，但仍难以满足持续扩大的入学需求。随着大量新建住宅小区陆续交付，新城区人口快速增长，适龄儿童数量呈几何级攀升，远超现有学校的承载能力。为应对学生入学需求，新城区学校不得不扩大招生规模，导致校园内活动空间局促，学生体育锻炼等权益难以保障；教师工作量也大幅增加，难以充分满足学生的全面发展需求。此外，入学竞争的激烈态势也使家长普遍感到焦虑，给区域教育治理带来了较大压力。
（三）整体困局：资源配置失衡
“一边吃不饱、一边吃不下”的结构性矛盾，已成为桐庐县城区义务教育高质量发展的主要瓶颈。从资源利用效率看，老城区优质教育资源存在闲置，新城区教育资源供给明显不足；从教育公平角度看，新老城区学生在教育机会与教育质量上存在明显差异；从城市发展全局看，新城区入学难问题在一定程度上制约了人口流入与城市扩张，而老城区学校的衰落又进一步加剧了区域发展的失衡。
二、破局策略：“分流招生+定制公交”的系统性解决方案
针对上述困境，桐庐县教育局打破传统观念，提出“内部挖潜、双向引导、服务保障”的完整解决方案，创新性开展分流招生与定制公交两项工程，多维度着手缓解生源失衡问题。
（一）科学引导，实施分流招生
全面摸清学位供需状况。每年3月，桐庐县教育局启动全辖学位摸底工作，通过学校申报、实地考察、数据核对等方式，对老城区学校富余学位数量、师资配备状况、办学条件所能容纳的最大人数，以及新城区学校招生需求、学位短缺情况、学生数量增长趋势等关键数据进行全面统计，建立包含动态更新要素的学位供需数据库，为招生方案制定、分流比例调整、资源调配提供精确的数据支持，确保各项工作科学有据、精准施策。
创新政策，实行“多校划片”。在严格遵守“免试就近入学”原则的基础上，桐庐县教育局根据区域实际情况对招生政策进行改革。一方面提前发布各校生源预警信息，通过微信公众号等方式向社会公布各校学位供给和需求情况，帮助家长合理调整入学预期；另一方面，将新城区入学需求最集中的部分区域划定为多校划片试点区域，该区域内适龄儿童可以自由选择片区内的新城区学校或指定的老城区优质学校，打破传统地域招生限制，给家长和学生提供更多选择空间。
加强激励，提高老城区学校的吸引力。为改变家长对老城区学校存在的一些刻板印象，桐庐县教育局采取了一系列激励政策。对主动选择分流到老城区学校的学生，给予优先录取、小班化教学保障、特色课程优先体验等政策倾斜；同时开展校园开放日活动，邀请新城区家长、学生实地考察老城区学校的校园环境、功能场馆、课堂教学，安排教师答疑解惑，使家长对老城区学校的优质师资、浓厚文化氛围和精细管理有直观感受，破除“老城区学校设施落后、交通不便”的刻板印象，提高老城区学校的吸引力。
（二）精准服务，开通定制公交专线
招生分流政策推进的主要阻力在于学生接送不便、路途较远。桐庐县将民生交通与教育均衡发展相结合，创新推出“求知专线”定制公交服务。
桐庐县教育局与公交公司建立常态化合作机制，通过精准摸排分流学生的家庭住址，结合区域交通条件、道路通行状况、高峰时段车流情况等因素，科学规划公交专线的行驶路线与停靠站点，实现“从家门口到校门口”的点对点直达服务，最大程度缩短学生通勤时间。同时，根据每条线路的学生人数合理调配车辆，选用核载人数适配的公交车，保障学生乘车舒适度。
为确保学生乘车安全，当地构建了全方位保障体系：选用性能优良、符合国家相关规定的公交车，并定期开展检修保养，确保车辆安全性能；选拔驾驶经验丰富、责任心强的司机，对其进行交通安全、应急处置、学生照护等专项培训；每辆定制公交配备1~2名教师随车管理，负责维持乘车秩序、点名登记、安全提醒及突发情况处理；车辆统一安装GPS定位系统与实时视频监控设备，家长可通过手机App实时查看车辆行驶路线及车内情况，实现学生家校往返“无缝对接”与全程可视化监管。
为减轻家庭教育支出负担，让定制公交服务惠及更多家庭，桐庐县将定制公交运营费用纳入年度财政预算，给予大幅补贴。学生每月仅需缴纳象征性的车费，远低于常规公交票价及私家车出行成本，有效缓解了家长的经济压力。
三、实践成效：多方共赢的良性发展局面
经过实践探索，桐庐县“分流招生+定制公交”模式取得了明显成效，不仅解决了生源问题，更形成了多方共赢的良好局面。
（一）学生与家庭：教育质量提升，接送负担减轻
分流到老城区学校的学生，充分享受到了老城区优质的教育资源和小班化教学的优势。教师能够依据每个学生的学习基础与个性特点开展有针对性的辅导，学生的学业成绩和综合素质得到明显提升；老城区学校开设的传统文化课程、艺术特色课程及社会实践活动，为学生的全面发展提供了丰富载体。定制公交服务成功解决了家长的接送难题，节省了家长的时间与精力；完善的保障措施有效缓解了家长的入学焦虑，同时培养了学生的独立生活能力与集体意识。
（二）学校与教育：资源活力焕发，内涵发展提速
老城区学校因生源回流重新焕发生机，办学规模回到合理区间，教师的教学研究、集体备课、专业发展氛围日益浓厚，校园文化生活重新繁荣，一些学校还依托自身优势创建了特色教育品牌；新城区学校实现“瘦身减负”，班级数量回归规划设计范围，超大班额问题得到解决，教师工作压力明显降低，可以将更多精力投入教学研究、课程创新和个性化辅导，教学秩序逐步恢复正常。新老城区学校形成良性竞争、协同发展的局面，全县义务教育办学水平得到全面提高。
（三）政府与社会：资源利用优化，综合效益显著
从政府治理角度而言，桐庐县有效盘活了老城区的闲置优质教育资源，避免了因大范围新建学校导致的重复投资与资源浪费，实现了“花小钱办大事”的治理成效，提升了县域教育治理的科学化水平；从社会效益层面来看，定制公交服务减少了上下学高峰期校园周边的私家车数量，改善了交通状况，降低了碳排放，助力绿色低碳城市建设。教育资源均衡化发展显著提升了群众的教育满意度与幸福感，促进了社会和谐稳定，也为新城区人口持续流入、城市可持续发展提供了有力支撑。
四、实践启示
教育部门应转变思想，由“增量扩张”向“存量优化”转变，深入挖掘现有资源潜力，通过科学整合实现高效利用，这是破解教育资源供需矛盾的核心思路。同时，要坚持系统治理，教育问题涉及多个部门领域，不能仅从教育视角看待，需要推动教育、学校、交通、财政等多方联动，打出政策“组合拳”，凝聚摆脱困境的合力。此外，要坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题，保障服务质量，通过精细化服务打通政策落地的“最后一公里”，从而赢得群众支持，确保改革实效。
