□北京师范大学教育学部教授 董 艳

教育作为人类文明传承与创新的基石，正经历由数字技术驱动的深刻变革。从慕课的全球共享到生成式人工智能走进课堂，从智慧校园的物理空间延展到“云端课堂”的无界连接，数字教育不仅改变了知识的传递方式，更在重新定义学习的本质、教师的角色乃至教育的治理模式。

一、时代浪潮下全球数字教育的发展趋势

新一轮科技革命与产业变革背景下，数字技术正深刻重塑社会结构与劳动力市场形态。全球数字教育作为人才供给的关键枢纽，面临以下发展大趋势。

首先，全球数字教育规模持续增长，并呈现梯队分化特征。各国正加大教育新基建投入，数字教育成长为现代教育体系的重要组成部分。基于全球数字教育发展指数的测度显示，各国发展水平呈现梯队分化特征。发达国家致力于从“基础互联”向“智慧赋能”跨越，而广大发展中国家仍面临基础设施薄弱、优质资源匮乏等挑战。

其次，人工智能成为数字教育提质增效的关键所在。以生成式人工智能为代表的智能技术正重塑教育生态，使教育主体从“师—生”二元结构向“师—机—生”三元结构的新范式演进。这种人机共生的教育生态，正打破规模化教育与个性化培养之间的壁垒，使大规模因材施教从理想走向现实。

再次，促进公平与包容成为数字教育的核心价值追求。在数字教育高速发展进程中，消除数字鸿沟、促进包容性增长已成为国际社会的共同关切。联合国教科文组织等国际机构于2026年发布的《公共数字学习平台宪章》，旨在帮助各国政府建设普惠性数字学习平台，提升数字教育的包容性、公平性和连贯性。

最后，数字教育治理正从局部试点走向系统化顶层设计，全要素协同的政策生态逐步形成。越来越多国家开始在中央战略层面进行统筹，构建起涵盖政策引领、设施支撑、资源融合、素养提升与治理保障协同共生的治理生态。这种系统性的制度规划，标志着数字教育已进入全要素、全流程、全方位的体系化发展阶段。

二、当前中国数字教育面临的多重挑战

根据全球数字教育发展指数，中国数字教育发展整体水平已从2023年的第24位跃升至2025年的第6位，实现从追赶到并跑、局部领跑的跨越式发展。然而，仍面临以下挑战。

一是师生的理念认知与数字素养存在落差。一方面，师生对数字技术在教育中的应用潜能存在认知偏差，或高估技术的短期冲击，或低估技术的长期潜能，甚至产生技术恐慌。另一方面，师生数字素养提升滞后于软硬件设施普及。师生既有不愿用的惰性，也有不会用和用不好的能力困境。

二是资源共建共享与数据价值挖掘的困境。尽管中国建成了全球最大的公共教育资源平台，但数字资源建设还存在开发标准不统一、共享机制不顺畅、低水平资源重复建设和国内外优质资源流通难等问题。此外，海量的教育数据散落在不同平台，“数据孤岛”现象突出，导致这笔宝贵的数字资产远未被充分开发，难以支撑精准的教学分析、学情诊断、个性化资源推荐以及科学的教育治理决策。

三是技术应用浅层化，教学变革未至核心。在国家战略引领下，以“三通两平台”为代表的中国数字教育基础设施建设成就斐然。然而，目前数字工具被大量用于签到考勤、作业收发、信息通知等教学流程的外围，在备课、授课、评价等核心教学环节上的融合深度不足，未驱动课堂教学范式的系统性、结构性变革。

四是安全包容的数字教育生态还未形成。安全层面，教育数字化产生海量高价值数据，但配套的数据确权、隐私保护与网络安全防控体系落后。伦理层面，人工智能辅助评分与个性化学习辅导成为常态，但确保算法公平无偏且符合育人伦理的审查机制缺位。公平层面，尽管数字技术的接入鸿沟基本解决，但东中西部、城乡学校间在算力资源、数据体量、大模型微调能力及师生数字素养等方面的智能鸿沟正在拉大。

三、面向未来的中国数字教育所往

数字教育的旨归是“人的全面发展”，我国数字教育的突围不能再仅靠技术单点突破，必须立足世界眼光、坚守中国立场，走一条以人为本、机制创新、数据驱动、全球共治的系统化路径，以新素养、新机制、新动能、新治理引领未来教师、未来课堂、未来学校、未来学习中心建设。

一是以新素养为基，夯实数字教育人本根基。为落实《“人工智能+教育”行动计划》要求，深化教育部“AI for教师发展”行动，须建立覆盖全员、分层分类的教师数字素养标准与培训体系，通过全员轮训、骨干研修、名师引领，推动教师从“技术使用者”向“生态构建者”转型。此外，针对不同学龄段制定差异化数字素养提升方案与评价标准，将数字素养纳入国民教育体系和终身学习体系，重点补齐农村、欠发达地区以及薄弱学校的教师数字化能力短板，确保智能教育发展成果惠及全体师生。

二是以新机制为要，激活资源共建共享活力。建立政府引导、市场参与、学校主体的多元协同机制，出台全国统一的数字教育资源建设标准与质量认证体系。依托国家智慧教育公共服务平台，推广“多语种+模块化”资源架构，推动优质资源跨区域、跨文化流动。为落实《教育数据分类分级指南》，可通过“数据不动模型动”的机制，实现东部优质算力与资源向中西部的普惠供给。同时依托国家平台汇聚全球优质教育资源，打造具有国际影响力的数字教育资源枢纽。

三是以新动能为核，释放数据要素驱动价值。2025年年底，作为国家级教育“数据基座”的大数据中心和国家平台智能化运行中枢的智能中台正式上线。在此基础上，须打通教学、管理、就业、产业等多维数据链路，构建全民终身学习数据仓库。研发统一的教育专用大模型，打造毕业生就业与产业需求动态匹配系统，提升教育服务经济社会发展的精准度。坚持“智能向善”原则，完善算法备案、安全评估与伦理审查制度，确保技术始终服务于立德树人的根本任务。

四是以新治理为盾，构建全球数字教育共同体。秉持共商、共建、共享理念，积极参与全球数字教育规则制定，为构建更加公平、包容的全球数字教育秩序贡献中国方案。依托大会“国际合作展”平台，向全球分享中国在数据治理、技术普惠、伦理规范等方面的数字教育实践经验。深化与新兴经济体的南南合作，共建数字教育联盟，在算法伦理、数据安全、资源共享等领域形成共识，共同打破技术垄断，让数字教育成果惠及全人类。

五是以“四未来”为牵引，打造场景化应用标杆。教育部部长怀进鹏在2025世界数字教育大会上正式提出，要培育未来教师、构建未来课堂、筹划未来学校、创设未来学习中心，探索未来科教融合新范式。基于此，要推进教育大模型一体机、教育专网等新基建布局，推动智能技术深度融入教学全过程。聚焦“四未来”建设，打造一批可复制、可推广的校本智能体和示范应用案例，推动数字教育资源从“可用”走向“好用”“常用”。