编者按：
教师是立教之本、兴教之源。当前，我国正处于加快建设教育强国的关键时期，教师队伍建设改革作为深化教育领域综合改革的重要环节，关乎教育高质量发展全局。温州市瓯海区是国家基础教育教师队伍建设改革试点区，在教师队伍建设方面推出了多项突破性举措。本期“书记局长话改革”，记者专访瓯海区教育局党委书记、局长陈宏，探讨赋能教师成长的“瓯海突破”。
□本报记者 言 宏
近年来，温州市瓯海区锚定“主城教育”战略定位，紧扣教育优质发展与质量提升两大主题，在教师队伍建设方面持续创新机制、拓宽路径。坚持全面推进与重点突破相结合，着力打造一支思想政治素质、师德师风修养、专业能力素养和综合管理水平全面过硬的教师队伍，形成了具有示范意义的“瓯海经验”。日前，记者专访瓯海区教育局党委书记、局长陈宏，探讨瓯海在教师队伍建设方面的新突破。
记者：我们注意到瓯海在教师队伍建设方面有很多创新举措，这些举措是基于怎样的思路推出的？
陈宏：教师队伍建设涉及多个领域，我们采用的是“三步走”的总体思路。
一是实施“一盘棋”统筹。瓯海明确提出“教育立区”战略，坚持把教育作为驱动城市发展的核心动力。集中力量从教师供给、服务、培训、评价、管理、数字化等6个维度靶向推进，形成以立体评价、数智赋能、分类培训等为主要成果的瓯海做法。凡涉及教育重大事项、教师队伍重大改革，全部由区委区政府集体研究决策。
二是坚持“双核心”战略。坚持评价改革与专业发展同步，全力推进教师队伍整体水平实现跃升。一方面，创新实施以增值为导向的教育评价改革，深入推进“1+10”立体评价综合改革，研制出台班主任职级、初中教师增值、高级教师评聘分离等十大开创性评价措施，全面激发基层教师的主动性和积极性，教师职业倦怠、佛性躺平等现象有了制度性约束。另一方面，全面实施“教师培名、校长培优、专家培尖”计划，聚焦新教师、中坚教师、头部教师多元阵营，制定出台“瓯海未来教师建设23条新规”。深入实施校本研修五年行动方案，实现了校本研修从“有形覆盖”向“有效提质”的跨越。
三是推进“三维度”改革。积极探索包括银龄教师返聘、共享教师走教、在编教师控量在内的3个维度的师资调配新机制。
记者：您说的3个维度的师资调配机制是一项系统性创新举措。当初是希望借此破解哪些关键难题？能否请您分享一下它们是如何运行的？
陈宏：3个维度的师资调配新机制主要是针对新形势下就读人数“排浪式”变化的现状，在“满足达峰需求”和“避免教师冗余”之间寻求平衡，积极构建同人口变化相协调的区域公共教育服务供给机制。
近年来，瓯海以优质教育牵引人口集聚，招生政策助力人口优势持续放大。2024年年末，瓯海常住人口为101.69万人。我们率全市之先，推进随迁子女就学民生实事项目，打好“学位扩量”和“政策下放”组合拳，确保随迁子女应读尽读、应转尽转，义务教育段随迁子女在校生总量逐年增加。截至目前，中小学在校生共计8万多人，其中，随迁子女在校生3.7万人，总占比46.39%。要让优质教育资源打破地域限制、辐射更多适龄儿童，离不开教师队伍建设。
改革主要是基于瓯海现有教师编制缺口问题。根据测算，全区公办小学教师数到2027年将达到顶峰，公办初中教师数到2031年达到顶峰，总教师数到2029年到达顶峰。每年9月，我们联合编办、财政、公安、卫健、统计等部门，对下一学年公办学校在校生规模、结构变化、教师余缺等情况进行精准测算。同时，按实际情况核定每所学校专任教师编制，建立与学龄人口错位达峰相适应的教师调配机制。
如银龄教师返聘制度，即定期开展教师退休返聘意愿排摸，吸收一批条件达标的退休教师返岗，两年来面向全市共返聘优秀校长和教师24人。共享教师走教机制，即采取教师跨校走教方式，将学校课时富余教师与周边学校共享，今年秋季学期有27人成为共享教师，惠及12所薄弱学校。根据生源预测数据，实行在编教师控量制度，即教职工总量控制办法，这是今年新推出的制度，按照“一校一核、一校一策、一人一标”原则核定学校教职工总数，优化在编教师人均课时量。
值得一提的是，在今年面向高校公开选聘优秀毕业生时，瓯海创新设置资格条件，要求小学岗位报考者持有中学教师资格证，并采用初中教材进行试课测评。构建柔性流动机制，提前缓解学段师资需求阶段性失衡，实现中小学教师资源的快速调剂与优化配置，有效应对生源峰谷变化，保障区域教育教学质量持续稳定提升。本次为“排浪式”波动态势储备了29名具备跨学段教学资质的教师，增强师资配置的前瞻性与适应性。
记者：以教师增值评价为例，瓯海构建了由1个总体实施方案和10个分类改革方案组成的“1+10”立体评价综合改革体系，能否请您具体介绍一下其亮点？
陈宏：我们构建了以“素养为本、系统架构、区域创新、引领未来”为指引的立体式推进评价框架。
在设置评价指标方面，通过关联性、个性化、全程式的综合指标，让评价机制既符合教育规律又彰显人文关怀。为破解调研中发现的部分教师职业倦怠问题，我们预先设置增值评价考核基础参照标准，并将增值评价结果作为教师年度考核、绩效发放的前置条件。评价机制包含共性指标与个性指标的多维度评价指标体系，分教师专业价值、教育教学能力和教育事业贡献3项内容，包括学历提升、学生培养、活动开展、课业辅导等多元指标。通过设立合理的评价标准和权重，将结果评价与过程评价有机结合，全面反映教师教育教学效能和专业成长情况，确保评价的客观性、公正性与合理性。
在评价结果运用方面，遵循教师、学生、学校属性，引领教育资源优化配置，进一步推动教育良性循环。评价结果与反馈机制双轨并行，正向激励与负面警示并存。对表现优秀的教师，给予肯定和奖励，在优秀等次推荐、岗位晋升等方面给予优先照顾；反之，提出明确的改进要求和警示。我们对教学行为数据进行深入分析，植入师德、研修、辅导、获奖等增值评价指标，对标学生需求，系统性提升教师的教学能力，家长和社会的满意度不断提高。评价结果能够精准识别教育资源分配的不均衡，并据此优化区域内的教育资源配置。针对性调配师资，向薄弱学校或学科倾斜，不断增强教育优质均衡实效。
记者：教师队伍数量庞大，专业成长要求多元，瓯海是如何实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”，关注到不同的教师群体的？
陈宏：瓯海基于《教师教育课程标准（试行）》在新时代背景下的延续实践，对本区域教师分层分类研修进行系统研究。从专业理念、专业知识、专业能力3个维度，聚焦教师专业发展的八大素养，构建了四阶递进、多元精进、双线动态交互的教师分层分类专业发展模型，最终形成了覆盖4类管理岗和18门学科的义务教育教师分层分类专业发展课程标准。
瓯海以“做人成事、做事成人”为导向，构建“成长—工作”的二元结构。每个领域具体分解为4个主要素养，构建双线动态交互模型，以此形成未来教师品格、情感、学习、内省、育人、课程、研究、数智等八大素养。注重教师“新任—胜任—成熟—精熟”的四阶段发展层次。发挥数据优势，立体化分析教师专业发展水平，提供及时、准确的教学指导。总体来说，实现了教师队伍从“共性培养”到“个性培育”的转变。
记者：自入选试点以来，瓯海始终围绕“教师的一生、一天、一切”这一理念，从哪些方面开展了探索？
陈宏：是的，瓯海围绕“教师的一生、一天、一切”，探索打造了3个“全生命周期供给体系”。
一是围绕“教师的一生”，探索打造全生命周期专业成长体系。聚焦编制不足的现实困境，打出“统、补、用”组合拳，建立“编制银行”开展全市统筹，以高标准多举措招聘合同制教师，提前使用未来3年退休教职工编制。为了迅速提升教师队伍素养，我们做好“研、帮、训”文章，开展“千人大研修”“全员素养大赛”等活动，创新“1+2+4”帮带培养模式，累计培养省特级、正高级教师18人，市名师、名校长46人。
二是围绕“教师的一天”，探索打造全生命周期增值服务体系。每年推出“暖心十大举措”，为教师创造满满幸福。坚持每年划拨2500万元，设立教育质量奖，持续增加良师奖励额度、评选名额，让更多良师脱颖而出。今年新修订的人才引培实施意见中，继续落实二类以上人才奖励政策。教师伙食标准高于区机关工作人员，同步提供购物优惠、平台送菜等贴心服务。每年综合商场免费停车40个小时、动车南站免费停车120个小时，并给予一定额度免费洗车、打车优惠券等服务，让教师出行无忧。
三是围绕“教师的一切”，探索打造全生命周期高效管理体系。聚焦涉及教师的一切事项，我们全力做好“增资、减负、增效”文章，依托人工智能赋能教师事务，历经“单点登录、数据互联、精准管理、数据赋能”等4个发展阶段，实现20多个应用畅通及数据贯通。建成多个应用场景，如“慧观课”课堂数字化评价场景通过自主研发，从“学生、教师、空间、成效”4个维度切入，重塑听课、教研业务流程，已辐射周边县（市、区）。
记者：在提升教师幸福感之外，瓯海在人工智能与教育融合方面也有新探索。作为浙江省人工智能助力教育教学改革试点，瓯海又是如何借人工智能之力为教师队伍建设赋能？
陈宏：瓯海以数智赋能为核心，在教师队伍建设中开展数字化转型工作。早在2024年，我们就提出了教师专业能力成长画像“六力图”。由平台自动生成教师专业报告和教师专业发展智能体“瓯小证”，智能分析教师发展短板与不足，为教师量身定制可发展专业路径与方法。截至目前，已为6000余名教师提供个性化发展指导，相关研究成果获省教育信息化研究优秀成果奖一等奖。
今年，我们创新研发“瓯师汇”数字化人事管理平台，集成教师异动管理、职称评审、年度考核等18项业务功能，整合各级各类基础数据，建立一人一档电子档案。该平台搭建线上服务大厅，将教师招聘、办理入职、教师调动、职称评审、离退休等业务搬上云端；通过学科、职称、任课详情、年龄、学历等多维透视，智能预测师资流失、师资结构、资源配置、工作量预警等情况。目前，“瓯师汇”一期已基本完成底座子系统、教师基础数据库等模块任务，明年6月前完成二期教师招聘、工资、职称、调动等16个子模块建设。
记者：最后想问，在您看来，目前还存在什么困难？未来会采取哪些新举措来巩固和深化改革成效？
陈宏：随着教育改革进入深水区，我们发现还存在一些困难，譬如师资供给与需求之间的错配、区域与学科配置不均、专业发展与支持体系不完善、教师退出机制不健全等。下一步，我们将继续平衡教师资源与人口变化供需关系，用足用好教师编制，破解教师结构性缺编等问题。深入推进“1+10”立体评价综合改革，争取在明年6月前全面理顺教师综合管理机制，使瓯海的教师管理水平更上一层楼。推进教师分层分类培训工作，将专业发展课程标准落实在工作中。同时，深入推进数字化转型工作，争取在明年6月前全面建成数字化平台，提高管理效能。
