□本报记者 言 宏
新时代背景下，“幼有优育”已上升为国家战略高度。伴随生育政策优化与社会需求升级，发展优质托育教育不仅是回应民生关切的必然举措，更是构建普惠性婴幼儿照护体系、推动人口长期均衡发展的关键一环。当前，积极推进幼儿园开展托育教育，不仅契合托育教育一体化的国际趋势，更是扩大普惠供给、缓解家庭育儿压力的核心路径。然而，理念与现实之间仍存在巨大鸿沟，如何打通2~6岁幼儿保育教育的断层，成为大家关注的焦点。
托育教育一体化发展已成为国家战略
“建设高质量的托育服务体系成为新时代重要的民生关切。托育教育一体化已成为教育改革的重要内容。”北京师范大学学前教育研究所所长、中国学前教育研究会副理事长兼秘书长洪秀敏认为，为应对新时期人口少子化老龄化挑战、解放育龄妇女劳动力及满足家长对优质早期教育的迫切需求，我国在“十四五”规划和“2035年远景目标纲要”中明确提出，要鼓励幼儿园发展托育教育一体化服务。推进托育教育一体化发展已成为国家重要战略。
托育教育一体化是将2~3岁幼儿保育教育与3~6岁幼儿教育作为一个整体，对2~6岁幼儿实施全面保育和教育的理念，旨在改变两个年龄段教育脱节的状态，对2~6岁幼儿教育进行整体思考和系统规划。托育教育一体化意味着教育视线的延长与视域的扩展，推动2~3岁幼儿保育教育与3~6岁幼儿教育在管理体制、投入机制、课程建设、师资培养、督导评估等层面实现有机联系和有效衔接。
在2~3岁幼儿托育服务的教育质量上，我国与OECD（经济合作与发展组织）主要成员国在主要理论、关键原则、内容上保持一致，都坚持以儿童为中心和全面发展儿童的视角。受发展理论、社会文化理论等的影响，也存在一些不同。
近年来，我国托育服务事业迎来快速发展，国家先后出台多项政策，推动普惠托育服务体系建设。截至2023年年底，全国已有托育机构约8万家，提供托位总数超过320万个，每千人口托位数达2.4个，但2~3岁幼儿入园率仍然低于发达国家平均水平。
托育教育一体化面临的挑战
当前，在推进托育教育一体化的过程中，存在多项挑战和难题。首都体育学院原副院长王凯珍认为，2~3岁幼儿与3~6岁幼儿发展特征不同，很多教师未能对这两类幼儿的特点进行深入研究，缺乏胜任力。四川师范大学教授、中国学前教育研究会游戏与玩具专业委员会主任鄢超云认为，幼儿照护质量评价、幼儿发展评估等方面特别欠缺，亟待完善，需要专业研究。慈溪市实验幼儿园教育集团总园长吴桢映则认为，挑战主要有：托育教养能力不足，专业发展体系待完善；托育课程不强，科学化、系统化建设滞后；托育幼教衔接不畅，协同共育良好生态未形成。
确实，在教师培育方面，当前托育服务面临专业师资短缺、教师胜任力不足、标准化培训机制缺失等问题；在托育课程设置上，存在托育课程碎片化、随意化倾向，缺乏基于幼儿敏感期与神经发育规律的阶梯式设计，教育目标模糊且教育干预低效等问题；在家园社合作方面，家庭、社区、机构间信息孤岛现象突出，幼儿从家到托、从托到幼的过渡中易出现适应性断层，需基于幼儿身心状况构建适应梯度，形成“家—园—社”教育支持网络。
在宁波市江北区教育局教研室副主任何妨看来，托班教师的胜任力是一个综合能力，要求教师不仅是生活照护者，更是懂孩子的教育者和温暖的伙伴。教师胜任力的核心在于以幼儿发展知识、健康安全常识及早期教育理论为基础，具备敏锐的观察力与回应性照护能力，能创设安全、富于启发性的环境，并将教育巧妙融入幼儿日常吃喝拉撒睡的每一个环节。与此同时，教师需充满爱心耐心、情绪稳定，具备强大的亲和力与同理心，并能与家长建立信任、开展有效合作，双方共同支持幼儿的健康成长。
为培养这样的教师，宁波市江北区围绕托班教师专业胜任力建设，构建了“研学筑基、实践深耕、评价激活”的培养体系。一是研学筑基，通过全程职业规划、浸润式阅读与模块化教研资源，系统提升专业认知；二是实践深耕，聚焦教师作为环境准备者、生活照料者和学习引导者的角色实践，以“矮软暖”环境设计、“口袋小书”等暖心照护工具，以及“多视角找兴趣—回应式解问题—循环式攒经验”的三步教学法，推动保教融合；三是评价激活，依托“指标+跟踪”二维评价机制，明确成长标准、记录动态进展，激发教师从“要我成长”向“我要成长”转变。
加强顶层设计，落实改革举措
真正要做好托育教育一体化工作，需要各级政府进行顶层设计并落实落细。为回应幼儿托育需求日益增长、满足人民群众“托得上、托得起、托得好”的愿望，近几年，各级政府通过整合办学资源、创新服务模式，打造政府主导、部门协同、社会参与的托育教育一体化服务模式。
今年起，在省委省政府的关心指导下，省教育厅积极牵头推进托育教育一体化工作，联合相关厅局、高校和基层力量，通力协作、统筹谋划，推动各项举措落地见效。4月，省教育厅遴选了21个市、县（市、区）作为托育教育一体化改革试点，率先围绕“六个一体化”（规划一体化、管理一体化、资源保障一体化、师资队伍一体化、教养一体化、卫生保健一体化）试点任务清单开展体制机制创新探索。7月，省教育厅等八部门印发了《关于推进托育教育一体化工作的指导意见》，按照“政府主导、普惠多元、因地制宜、试点先行”的总体思路，通过多渠道拓展资源，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，原则上招收能够适应集体生活的2~3岁幼儿，并重点围绕经费保障、师资队伍建设、医育融合等方面，对我省托育教育一体化发展作出系统谋划与部署。各地认真贯彻落实《指导意见》精神，优化幼儿园布局，盘活教育资源，扩大托位供给，不断深化体制机制改革和内涵建设，涌现出一批可复制、可推广的典型经验。
“宁波市出台《关于推进宁波市幼儿园托幼一体化工作的实施意见》等文件，支持新建幼儿园配建托班、现有幼儿园盘活空间增设托班。”宁波市教育局教研室幼教教研员邵爱红说。比如，宁海县将幼教集团下的新开幼儿园闲置学位整合为托位，组建流动式托班，推动从业人员及设施设备在园区间灵活流动。同时，宁波对推进托育教育一体化有创新举措的区域给予奖励。比如，宁海县着力解决农村婴幼儿数少、难以独立编班问题，开设“托小混龄”班满足就近入托需求；北仑区为鼓励家庭入托发放托育消费券。立足宁波籍教育大家张雪门“生活教育”的理念，宁波针对托育教育一体化中“衔接断裂”“课程薄弱”及“家庭教养能力不足”三大问题，构建了“更母亲、更生活、更家庭”的具有宁波特质的实践路径。
温州市龙湾区是全国学前教育普及普惠区、浙江省托育教育一体化改革试点区、浙江省教科规划重点课题实施单位。龙湾区从顶层设计上建构了政府统筹、双轨协同、医育融合、数字赋能的政策体系，在全省最先出台县域实施意见，构建出“1+5+N”（1个未来之城幼儿园为医育结合中心，5个片区核心园为示范点，辐射10个街道的N所幼儿园）医育融合服务网络；设立专项经费，推进“适托化”改造，实施标准链、课程链、师资链、数字链、家庭链五大实践路径，提供全日班、半日班、周末早教等多元服务模式。
工作最终要落实到幼儿园。徐州幼儿师范高等专科学校副教授、中国学前教育研究会0~3岁儿童托育专业委员会委员李秀敏认为，幼儿园需优化内部运行体系，构建系统化实施路径。为切实推进托育教育一体化，在当前外部支持体系不断完善的同时，幼儿园需优化内部运行体系，构建系统化实施路径。园所要通过整合幼儿园的空间与环境资源、师资团队、课程与信息资源，优化保教过程及管理体系，完善课程与评估体系，切实实现托育教育一体化。在坚守2~6岁幼儿保育教育服务的基本立场的同时，重视2~3岁幼儿与3~6岁幼儿的差异化需求，以资源整合为基础、优化提质为核心、特色创新为驱动，打造高质量托育教育一体化保教体系，从而全面提升保教服务质量。
杭州市胜利吟潮幼儿园注重环境创设，构建了运动、认知、情感“三位一体”的整合性环境模型，具体包括：以自然化、挑战性的“萌动空间”支持幼儿身体能动性与感觉统合发展；以多模态、低结构的“萌探场域”激发幼儿自主探索与认知萌发；以高回应、仪式化的“萌乐氛围”强化幼儿师幼依恋，奠定社会性发展的心理基础。“我们强调环境应具有教育意图，支持幼儿在身体、认知和情感方面的全面发展，真正做到‘从空间到心灵’的生态赋能。”园长徐亚娟说。
慈溪市实验幼儿园教育集团以“教育无痕，印爱于心”为理念，设计实施托育教育一体化课程，贯通2~6岁幼儿发展目标：2~3岁幼儿侧重感知探索与情感安全，教育更多体现在温暖的、充满回应的养育中，让幼儿获得安全感、依恋感、信赖感，成为爱说爱笑爱玩爱美的活泼泼儿童；3~6岁幼儿则转向认知拓展与独立性培养，支持稳定兴趣发展，塑造“能静能动、有根有梦”的儿童。两个学段各有侧重，辩证统一，共同培育“有爱”儿童。
