□本报记者 金 澜

初夏的雁荡山，群山逶迤、万木葱茏，山脚下坐落着一所小规模学校——乐清市龙西乡小学。操场上，来走教的专职体育教师叶懿霆和学校兼职体育教师正带着学生们运动。去年，乐清市大荆镇第一小学教育集团与乐清市雁北小学教育集团结为联盟校。得知盟友没有专职体育教师，大荆镇第一小学教育集团主动调整课程安排，匀出了一位体育教师交流到雁北小学教育集团任教。如今，作为雁北小学教育集团唯一的专职体育教师，叶懿霆每周要辗转于集团下属的仙溪镇第一小学、仙溪镇第二小学、龙西乡小学3所学校走教。

集团内、联盟间互帮互助，实现资源共享。这样的场景，在乐清不是个例。自2023年被确立为浙江省义务教育阶段全域教共体（集团化）办学先行试点地区后，乐清面对“地域狭长、南北差异大、教育体量大”的现实难题，以体制机制创新为突破口，构建起全域集团化办学治理链、资源链、保障链“三链”驱动体系。

重构治理链，双层架构一盘棋

在乐清市教育局普通教育科的办公室里有一幅乐清地图，相关负责人曾无数次在地图前驻足、圈圈画画，为全市义务教育学校牵线配队。

“交通是关键因素。”该负责人介绍，乐清地块呈东北—西南走向的长方形，最远两所学校相隔100分钟车程，市教育局以20分钟交通圈为标准，就近组建57个教育集团，明确牵头学校，并根据实际情况，划分为融合型和共建型。考虑到各教育集团存在实力差异，乐清又在集团之上组建了24个跨学区的集团联盟，最终形成了“学区内组建教育集团、学区间组成集团联盟”的双层架构新模式。

集团和联盟具体如何运作？乐清构建了“党委统筹、理事会决策、联席会议协商”的分层分类共治的办学格局。其中，融合型教育集团由同一人担任法定代表人，落实党组织领导的校长责任制；共建型教育集团内各校为独立法人，联合建立集团理事会，牵头学校的党组织书记担任理事长，其他学校的党组织书记及正校长担任副理事长，其余校领导担任理事；教育集团联盟由教育局指定的优质集团牵头召开联席会议。

成立了集团和联盟，具体做什么？市教育局列出了清单——制定一套管理制度、一份学年工作计划、一个合作行动项目、一套考核评价体系；同步制定教学常规和质量监测联动机制；形成“集体备课—全员晒课—改课晒课”一体化的教研体系，开展“跨校组团”赛课、校际组团优质课、集团教研大组联合备课活动。

手握清单，学校如同拿到了导览图，发展因此得心应手。为了统一思想和协调统筹资源，各集团纷纷组建了联络服务、课程发展、教师发展、学生发展、后勤服务等中心，集结众人的智慧和力量。学校间的互动频繁，让不少薄弱校从中尝到了甜头：乐清市建设路小学教育集团在乐清市经济开发区学校建立起校级名师工作室，还经常组织人员到经开区学校开展学科诊断；在乐清市虹桥镇第一初级中学教育集团一中校区的帮助下，虹桥一中新丰校区（原虹桥镇第二中学）学生第一次拥有了校本作业；在联盟校建设路小学教育集团导师的指导下，乐清市蒲岐镇第二小学教师第一次在乐清市小学语文教师“团队赛课”中获奖；乐清市实验小学教育集团在乐清市清江镇第一小学设立了五大学科名师工作站。

贯通资源链，连人带课动起来

“学校语文教研组的力量比较弱，请帮帮我们！”在接到蒲岐小学教育集团的求助后，建设路小学教育集团选拔了朱晓欧和何小丹两位骨干教师通过联盟间交流的方式加盟蒲岐二小。

全域集团化办学，呼唤优质师资的流动。乐清市教育局一方面统筹调剂50~100个中高级教师岗位，优先解决交流教师的评聘，另一方面综合省市“县管校聘”工作要求和当地实际，对照3种集团化办学模式，制定了“三向”交流轮岗机制：集团外竞聘，聚焦供需精准匹配，以学科需求为导向；集团内轮岗，强调动态均衡；联盟间交流，侧重优质资源辐射。

此外，乐清规定所有交流程序一律公开透明，接受监督；所有交流人员一律随迁人事关系，集团内轮岗期限不少于3学年，集团联盟骨干教师交流，以每3学年为一个周期，强化稳定性与责任意识；交流教师由流入校全面管理考核，考核结果作为干部选任和下一轮岗位等级聘用的首要依据。

在政策的引导下，去年乐清义务教育学校教师交流人数达到463人，比2023年增加了52.71%，城市优质学校骨干教师赴农村、薄弱校支教人数较2023年增加170%，小学骨干教师差异系数从0.253降至0.220。

优质师资来了，如何发挥更大效用？乐清推出“连人带送”课程支持计划。市教育局人事科负责人解释：“3年交流期一转眼就过去了，高效的做法是教师带着项目或课程交流。”朱晓欧和何小丹是带着普及“读写共生”教学理念的使命过来的。“建设路小学曾经举办过相关讲座，但我们理解得不透彻，更没办法付诸实践，现在可以随时旁听请教，慢慢地入门了。”蒲岐二小校长黄灵颖说。

除了硬性流动，乐清还推动超1万人次参与跨校集体备课，开展覆盖45%以上教师群体的“蹲点式”青年教师培育等软性流动，让教师资源彻底流动起来。

完善保障链，严管厚爱添动力

怎样的集团化办学是成功的？乐清市教育局给出了评价体系——“三维六核”实践项目清单。

清单从理念引领、制度建设、教学创新、优师培育、资源共享、评价优化等6个方面出发，细化为构建教育良好生态系统、教育教学常规一体管理、教研大组全员卷入机制等20个项目，每个项目列明了具体内容和预期成效。市教育局组织科负责人介绍，该市针对教育集团采取“独立考核，统一赋分”方式，各学校（校区）独立考核，教育集团考核结果取各学校（校区）平均值计算。考核结果作为学校及书记校长综合业绩评定、提任奖励的核心依据。

有严管，更有厚爱。对于表现优异、积极探索的集团和联盟，市教育局设立了集团项目孵化资金2000万元。而针对交流教师个人，既有市教育局的“礼遇优待”政策8条，在岗位、职称、交通补助等方面予以倾斜照顾，还有流入学校的绩效二次分配倾斜照顾和流入地的乡贤教育基金奖补。

据悉，全域集团化办学一年来，乐清市城东第一小学等23所随迁子女占比在80%以上的农村学校办学条件和教学质量明显提升；该市小学、初中办学条件校际优质均衡差异系数分别低于0.4和0.35，义务教育阶段学业校际差异系数分别为0.06和0.12；全市义务教育均衡程度进一步提高。乐清市教育局党委书记、局长徐云表示，接下来该市还将围绕“共享师资”保障机制、编制“市统县用”动态调配等难点痛点问题发力，推动县域教育集团化办学从优质均衡走向优质特色。