□杭州市上城区教育局党委书记、局长项海刚

今年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即刻引起社会的广泛关注及热议。这是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，要坚决拥护好、贯彻好、执行好。

“双减”是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。这是一种纠偏，纠超前学习之偏，纠负担过重之偏，纠教育初心之偏。同时，这也是一种回归：一是回归教育规律；二是回归五育并举。

一、 回归教育规律：育人是本质

联合国教科文组织提出教育有三大功能，教人懂事，教人做事，教人做人。最重要、最难的莫过于教人做人。我们要牢牢把握“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本目标，围绕“教育的本质是育人”的理念，尊重学生成长规律，回归教育发展规律，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一是政府主导统筹。“双减”虽名为“减负”，但不仅是学生负担问题，更是一个系统治理的过程，需要全链条推进，全社会共同参与。杭州市上城区委区政府将下发关于“双减”的一系列文件，在法律法规框架内明确各项政策，通过教育共同体、集团化办学、校级联盟等集群发展方式，不断扩大义务教育优质资源，激发办学活力，办好每一所学校。

二是学校主体实施。学校是实施“双减”的主阵地，要坚持应教尽教，全面提高教育质量。应教尽教的核心任务是为学生发展打好基础，养成良好习惯，提升各种生活所需的能力。要开足开齐国家课程，着力提升作业管理水平和课后服务水平，让学生“吃饱、吃好”，从而更好地回归校园。这也是从源头上遏制参加校外培训的需求。早在2018年，上城区就推出了“晚九点不作业”“每月一天无作业日”等举措。上城区教育局关于“睡眠管理”的案例被教育部选树为典型案例。今年，上城区的学后托管将推出“1＋2＋X＋Y”举措，即分基础托管、运动阅读、体艺科技类、社会实践类等4个层级，满足不同学生的需要，切实解决家长的后顾之忧。

三是家庭共同参与。孩子在学业上“松绑”了，拥有了更多家庭时间，需要家长更新育儿观念，理性规划孩子的发展方向，构建和谐的亲子关系。上城区教育局发起“每周一天家庭日”的活动倡议，初心是向家长传递“童年像个童年，成长需要陪伴，身教重于言传”的理念。同时，还给家长提供了“五个一”的建议：同走一条研学之路、共读一本幸福之书、开启一次艺术之旅、共享一场运动之趣、体味一回家务之乐。

二、回归“五育”并举：素养是核心

在“双减”大背景下，要坚持立德树人、“五育”并举，更加强调人的健康全面有个性的发展。要着力提升学生的核心素养，让他们具备能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。这也是党中央的大政方针具体化的根本途径。

一是深化评价改革。目前，评价指挥棒已经在转向，明确了中考不是精英选拔考试，而是优化命题方向，并探索体育提分、美育计分的可行性。优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例将进一步提高。上城教育也将修订完善“崇德、慧智、健体、尚美、悦劳”的学生综合素质评价体系，区域评选“五好学生”，改变以往学生评价的“赛道”。

二是丰富课程建设。坚持德育为先，上好有风景的思政课，将社会主义核心价值观教育渗透到教育教学中，打好学生成长的底色。深化体育、美育改革，突出“学会、勤练、常赛”，提升体质与审美水平。加强劳动教育，磨炼意志、成就品格。

三是引导机构转型。“双减”文件出台后，要引导机构认真思考国家关于教育培训行业治理的政策和走向，理性思考机构未来转型发展方向，将重心转向培养学生兴趣爱好和素质教育。

四是开发社会资源。要集聚各方力量，充分利用各种社会资源，发挥社会教育功能。开放各类公共文化设施和场馆，探索社区教育服务，建立活动中心等，为学生提供实践锻炼、社会参与、志愿者服务的平台，使之成为学校教育的有益补充。