编者按：近年来，学前教育发展越来越受到全社会的关注，“在家门口入好园”成为老百姓迫切的需求。目前，我省各地正在实施学前教育第三轮行动计划，通过扩大学前教育资源、加快普惠性幼儿园建设、强化学前教育师资培养、深入幼儿园课程改革等方面推进学前教育优质均衡发展。即日起，本报推出“破解学前教育难点，区域推进优质均衡”系列报道，挖掘推广我省各地的有益经验，本期推出第一篇——

□本报记者 朱 丹 通讯员 周 艳

省一级幼儿园标准的配置、开阔的户外活动场地、合理的室内区域划分……今年9月，江山市碗窑乡老百姓盼望已久的凤凰幼儿园终于开园了，这意味着当地适龄儿童由此开始享受与城区孩子同等的教育资源。据了解，凤凰幼儿园是一所由当地村委筹建而成、公办幼儿园托管的民营幼儿园。

在江山，像凤凰幼儿园这样“村建公助，公管民营”的村级幼儿园有不少。“一直以来，学前教育是我市教育体系中的短板，农村学前教育更是短板中的短板。”江山市教育局副局长姜荣珍介绍，近年来，该市创新“由镇（村、企）建园，市财政补助，公办园管理，普惠性收费”的发展机制，全力破解与老百姓息息相关的“入园难”“入园贵”“质不优”等现实难题。

多方合力，突破办园瓶颈

2017年9月，《浙江省学前教育条例》正式实施，明确要求“每个乡（镇）至少设一所公办幼儿园”。早在文件颁布前，江山就意识到“公办幼儿园占比仅17.8%”这一不合理的结构，已经成为当地学前教育发展的主要掣肘。

“我市共有幼儿园84所，其中民办园69所。如果要政府全部兜底，财政短时期内难以解决。”姜荣珍告诉记者，“正因此，我们鼓励乡镇（街道）、中心村主动出资，县级财政奖补一些，教育局建设经费再挪一些，幼儿园就建起来了。”

2016年9月开园的礼贤幼儿园是“村建公助，公管民营”模式下诞生的第一所村级幼儿园。礼贤村在此之前没有幼儿园，村里的年轻人几乎都在外打工，老人和孩子则留守在家。年老的村民每天要骑电瓶车外出接送孩子上下学，既不方便也不安全。有着同样经历的村书记姜德元下定决心要在村里办一所幼儿园。他主动找到江山市教育局，希望找到村集体办园的有效途径。2015年9月，贺村镇和礼贤村共筹资450万元，江山市政府补助120万元（按新建每班20万元、改建每班10万元的标准补助），建成了有6个班规模的礼贤幼儿园。开园至今，该园生源已实现翻番，由外地转学回来的孩子也不断增多。

江山市清湖镇花园岗中心幼儿园是按“村建公助，公管民营”模式办起来的第二所村级幼儿园。与礼贤幼儿园不同的是，该园是由村里的企业家通过慈善机构捐资建造而成。“除了激发乡镇和村集体的建园热情，我们还引入更多社会力量参与办园，既缓解了政府的财政压力，又达到了惠及老百姓的目的。”姜荣珍举例说，如正在建设的健盛幼儿园，它完全由企业出资，建成后将无偿移交公办园来管理。

与此同时，该市做到公民办并举，各乡镇把“至少建一所公办园”作为实施乡村振兴战略的重要抓手，由乡镇作为建园主体，通过盘活用好闲置资产建新园、整改提升老园等方式推进公办幼儿园建设。过去一年，该市12.5%的乡镇已建成公办园；未来两年，全市16个乡镇将实现公办幼儿园全覆盖。

公办托管，提升保教质量

尽管凤凰幼儿园和花园岗中心幼儿园采用民办园自收自支、自负盈亏的运作方式，但这两所村级幼儿园全权委托给公办园——江山市城东幼儿园来管理。“公管”具体管些什么？“除了这两所村级幼儿园，我们还托管了由闲置校舍改建而来的江山市湖清实验幼儿园，共同组建成紧密型的幼儿园教育集团。”城东幼儿园园长廖小英说，“‘公管’在于集团各幼儿园由同一个法人负责，实施统一管理模式。总园向各分园选派执行园长，实行师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核等。”

“同时，借助教师‘县管校聘’人事制度改革契机，总园在编教师按5%的比例流动到分园。”姜荣珍认为，优质师资的流动有效扩大了老百姓享受优质普惠教育的受益面。

作为民营幼儿园，每生每月370元的保教费难以维持幼儿园正常运营。为了保证基本的保教质量，江山市明确规定，村集体办幼儿园同等享受财政关于普惠性民办园的奖补。这些奖补包括生均公用经费（每生每年）省一级幼儿园600元、省二级幼儿园300元以及省三级幼儿园200元，新评上省一级幼儿园奖励10万元、省二级幼儿园奖励5万元等。

针对“公办园质量不均衡”“民办园难监管”等问题，江山市按照地理位置划分并设立了5个督学中心。作为教育局的“派出机构”，督学中心负责跟乡镇、村沟通，把政府的政策文件落到实处。对于区域内的幼儿园，督学中心要全程监管幼儿园的办园管理、教育教学研究活动和业务范围内的安全工作。例如，各个督学中心定期进行“小学化”现象的专项检查，近几年已有25所幼儿园被整治降级，17所教学点被整改合并办学。“每个督学中心还配备了2名专职的幼教干部，便于指导幼儿园的教科研工作。”姜荣珍补充说。