□衢州第二中学 胡欣红

近日，湖北省华中师范大学第一附属中学的学生“在寒风中徒步七小时，仓库里打地铺睡四晚，洗澡只能用冷水”的“吃苦课”引发热议。热议的核心问题不在于吃苦教育应不应该实施，而是实施不实施得了。通过“吃苦”教育磨砺学生意志，几十年来一直是教育界共识，惜乎校园安全警钟长鸣，本着“多一事不如少一事”的想法，学校取消校外活动已成常态。

学校何以陷入承担“无限责任”的尴尬？关键在于相关法律法规的缺位。学生的权益保护目前并无专项的法律，而是散见于《民法通则》《未成年人保护法》《义务教育法》《教师法》等，其中的条款不够具体，甚至还有很多法律空白，特别是没有涉及在校学生人身损害的责任厘定和处理标准，对学校应承担多大监护责任没有划清具体范围。

举例而言，《中华人民共和国侵权责任法》第三十八条规定：“无民事行为能力的人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”乍看起来，这一条已经规定清楚了，但怎样才算是“尽到教育、管理职责”，尽到部分职责又该如何处理？没有更细的规定，如此，学生发生意外事故时，学校就难免陷入“说不清、道不明”的纠纷之中。

笔者认为，要想真正解除学校头上的安全紧箍咒，让学生们摆脱圈养命运，有必要建立起教育的“负面清单”制度。也就是说，除了清单上列明不能做的事之外，其余的事原则上都可以做。就像“吃苦”教育这类活动，学校完全有权组织开展，只要向上级备案即可，不需审批。

因为目前的审批制度已经形成了一种免责管理模式。上级教育行政部门要求学校在安全问题上做到万无一失，但在谁都无法确保安全的情况下，报批往往就意味着不批。而如果实行“负面清单”制度，在学校做好相关安全措施的前提下，如果发生意外，可以按程序进行善后处理。

在近年的全国两会上，一些代表和委员纷纷呼吁加快制定《学校法》，以法律形式来保障现代学校制度的建立，给予学校充分和自主的办学权。《学校法》应明确规定各级各类学校在教育关系中的地位、作用及应承担的各种法律责任，调整学校与学生、学校与家长、学校与教师之间的多种法律关系。可以使学校权利纳入法律监督，让当事人有明确而畅通的法律“救济”渠道，无须采用“校闹”方式处理问题。让学校依法办学，摆脱动辄得咎的被动状态；同时，可以让一切活动遵章而行，学生在学校获得更健全的发展。